作者：謝波

來源： 中國社會科學(xué)網(wǎng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)飛速發(fā)展，國家網(wǎng)絡(luò)安全形勢日趨嚴峻，網(wǎng)絡(luò)安全成為關(guān)乎國計民生、關(guān)乎戰(zhàn)略全局的一件大事。“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！绷?xí)近平總書記的這一重要論斷，把網(wǎng)絡(luò)安全上升到了國家安全的層面，為推動我國網(wǎng)絡(luò)安全體系的建立，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀指明了方向。樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，要求我們必須堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，深刻認識新時代網(wǎng)絡(luò)安全觀的內(nèi)涵要義，更好把握網(wǎng)絡(luò)安全的規(guī)律和本質(zhì)，以可靠的網(wǎng)絡(luò)安全保障網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。

一、堅持總體國家安全觀，筑牢國家安全屏障

作為新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南，總體國家安全觀的精髓集中體現(xiàn)在“總體”二字。“總體”首先是一種深邃的理念，強調(diào)的是國家安全的全面性、系統(tǒng)性和開放性；其次，“總體”表征著一種現(xiàn)實或理想的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，國家安全具有相對性、動態(tài)性與可持續(xù)性；最后，“總體”更蘊含著科學(xué)的方法，在這之中尤為強調(diào)對重點安全領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其中既包括了物的要素，亦包括人的要素。網(wǎng)絡(luò)是近幾十年來發(fā)展起來的新型通訊媒介，具有無國界性、無中心性和信息容量巨大、傳播速度快、交互性強等特征，正是受到這些特征的共同加持，網(wǎng)絡(luò)安全之于國家安全可謂“牽一發(fā)而動全身”，進而對政治、軍事、經(jīng)濟、文化、社會、科技等各領(lǐng)域安全產(chǎn)生深刻影響。

正是網(wǎng)絡(luò)特征“雙刃劍”作用之呈現(xiàn)，在這個互聯(lián)互通時代，網(wǎng)絡(luò)安全也表現(xiàn)出明顯的整體性、動態(tài)性、開放性、相對性、共同性，反之，網(wǎng)絡(luò)安全并非是割裂的、靜態(tài)的、封閉的、絕對的、孤立的。網(wǎng)絡(luò)安全的這些特點與作為總體國家安全觀內(nèi)涵要義強調(diào)的“五對關(guān)系”“五個統(tǒng)籌”有著深刻的對應(yīng)關(guān)系。例如，網(wǎng)絡(luò)安全是整體的而不是割裂的，這就需要我們既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，自覺認識到當(dāng)前傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織、復(fù)雜演變的一面，科學(xué)統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。又如，網(wǎng)絡(luò)安全是開放的而不是封閉的、是共同的而不是孤立的，這無疑需要我們統(tǒng)籌好開放和安全、自身安全和共同安全之間的關(guān)系，而不能“關(guān)起門來”搞網(wǎng)絡(luò)安全。再如，網(wǎng)絡(luò)安全是相對的而不是絕對的，這又與共同安全強調(diào)安全的雙向性，即任何國家的合理安全關(guān)切都應(yīng)得到尊重，而不能犧牲別國安全謀求自身所謂“絕對安全”背后的邏輯一脈相通。

在這樣的基本認識下，不難看到“總體”二字不唯是總體國家安全觀的核心關(guān)鍵，同樣也是正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀的精髓要義之所在。在新時代新征程上，我們應(yīng)站在完整、準確、全面貫徹落實總體國家安全觀的戰(zhàn)略高度，在“總體”思維引領(lǐng)下樹牢正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，以更加開放的姿態(tài)、更為宏闊的視野科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌布局、整體推進，切實筑牢國家網(wǎng)絡(luò)安全屏障。

二、堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局

不同于傳統(tǒng)安全觀突出強調(diào)軍事和政治安全，進入新時代，國家安全呈現(xiàn)出一系列新變化、新特點、新趨勢，其內(nèi)涵和外延更加豐富，時空領(lǐng)域更加寬廣，內(nèi)外因素也變得更為復(fù)雜。因此，總體國家安全觀強調(diào)堅持系統(tǒng)思維，樹立“大安全”理念、構(gòu)建“大安全”格局。2013年11月，黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。時至今日，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為總體國家安全觀所涵蓋的政治、軍事、國土、經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)等諸多領(lǐng)域之一，構(gòu)成國家安全體系的有機組成部分。

值得注意的是，近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新興技術(shù)的快速發(fā)展與深度應(yīng)用，人類社會邁入了名副其實的“數(shù)字時代”，虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間日趨獨立于現(xiàn)實的物理空間，而成為人類的另一重要活動場域，人類生存方式亦逐步走向數(shù)字化。在此種情形下，網(wǎng)絡(luò)安全很容易輻射影響政治、國土、軍事、經(jīng)濟、文化、社會、科技、生態(tài)等各領(lǐng)域各層面，形成可能產(chǎn)生連鎖、崩潰等效應(yīng)的復(fù)雜的風(fēng)險綜合體，甚至誕生“網(wǎng)絡(luò)+”的安全新領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò)政治安全、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)金融安全、網(wǎng)絡(luò)文化安全、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等皆如此。

至此可以說，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，大大加速了勞動力、資本、能源、信息等要素的流動與共享，而網(wǎng)絡(luò)空間作為一種新的空間形態(tài)悄然興起并逐步發(fā)展壯大，亦極大地拓展了國家空間治理之維度。這些都需要我們堅持正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，切實增強“大安全”理念，在新時代網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)進程中，充分考慮到網(wǎng)絡(luò)安全各要素間的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力提升治網(wǎng)管網(wǎng)用網(wǎng)能力水平，推進網(wǎng)絡(luò)安全綜合治理，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

三、安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障

2014年，習(xí)近平總書記主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議時強調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長治之業(yè)?！比绻f網(wǎng)絡(luò)安全對應(yīng)的是安全問題，那么，信息化則是網(wǎng)絡(luò)時代一個十分重要的發(fā)展問題。正如發(fā)展和安全應(yīng)當(dāng)有機統(tǒng)一，而不能割裂開來，僅片面強調(diào)某一方面，在新時代網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)進程中，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化同樣必須通盤統(tǒng)籌、一體推進，而不能顧此失彼。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是貫徹總體國家安全觀的重要要求。聚焦到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就無法保障信息化持續(xù)健康發(fā)展，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用和信息化加速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險隨之日益加劇，突出表現(xiàn)在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)安全管理、網(wǎng)絡(luò)空間軍事化威脅等諸多方面。為此，我們必須著眼統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，深刻把握網(wǎng)絡(luò)安全是動態(tài)的而不是靜態(tài)的、是開放的而不是封閉的、是相對的而不是絕對的等重要特征，立足開放的環(huán)境，樹立動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)安全防護理念，既要強化事前研判防范，又要加強事中事后處置。同時，還要在信息化建設(shè)過程中以發(fā)展的方式應(yīng)對新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展和安全動態(tài)平衡、良性互動，把網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作更健康、更均衡、更可持續(xù)地推向前進。

四、堅持網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民

堅持以人民安全為宗旨是總體國家安全觀的核心要義之一，深刻彰顯了新時代國家安全的根本立場。一方面，國家安全一切為了人民，國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，要切實維護廣大人民群眾安全權(quán)益；另一方面，國家安全一切依靠人民，國家安全最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在人民，要充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，把人民作為國家安全的基礎(chǔ)性力量，匯聚起維護國家安全的強大合力。正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀同樣必須堅持網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，不斷提升人民群眾在信息化發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感。

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.67億，較2021年12月增長3549萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達75.6%。試想我國網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，如果沒有可靠的網(wǎng)絡(luò)安全保障，從長期看網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)必然成為空中樓閣，難以持續(xù)推進。對于信息化，習(xí)近平總書記強調(diào)：“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。”對于網(wǎng)絡(luò)安全，習(xí)近平總書記指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障”，“維護網(wǎng)絡(luò)安全是全社會共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線”。這些重要論述均把“人民”二字貫穿始終，與堅持以人民安全為宗旨這一總體國家安全觀的核心要義原理相通、一脈相承，深刻反映出新時代網(wǎng)絡(luò)安全觀的人民性特征。

我們要始終堅持人民至上，堅持以人民安全為宗旨，著力應(yīng)對解決網(wǎng)絡(luò)時代人民群眾反映強烈的個人信息泄露、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件多發(fā)、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)勒索、惡意軟件泛濫等事關(guān)人民群眾切身利益的網(wǎng)絡(luò)安全新情況、新問題。同時，要深刻把握網(wǎng)絡(luò)安全是共同的而不是孤立的這一重要特點，維護國家網(wǎng)絡(luò)安全始終堅持為了人民、依靠人民、動員人民，積極構(gòu)建廣泛參與的網(wǎng)絡(luò)安全維護機制，匯聚人民力量共筑國家網(wǎng)絡(luò)安全屏障。放眼全球，胸懷世界，則要深刻認識到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是無國界、無邊界的，不斷深化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作，與各國攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。

網(wǎng)絡(luò)無邊際，安全有界限。黨的十八大以來，我國網(wǎng)信事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，我國已經(jīng)成為一個名副其實的網(wǎng)絡(luò)大國，當(dāng)前正從網(wǎng)絡(luò)大國向著網(wǎng)絡(luò)強國闊步邁進。奮斗新時代，奮進新征程，在全面推進中國式現(xiàn)代化進程中，只有堅定不移貫徹總體國家安全觀，深刻把握新時代網(wǎng)絡(luò)安全觀的內(nèi)涵要義，并以此為指導(dǎo)做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，才能筑牢國家網(wǎng)絡(luò)安全堅實屏障，把網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)不斷推向前進。

（作者系西南政法大學(xué)國家安全學(xué)院副教授、總體國家安全觀研究院研究員）